новости → Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности...»
Закон Российской Федерации
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ;
от 10.01.2003 г. № 15-ФЗ; от 06.06.2005 г. № 59-ФЗ;
от 18.07.2006 г. № 118-ФЗ; от 24.07.2007 г. № 214-ФЗ;
от 22.12.2008 г. № 272-ФЗ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность
Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность опре-деляется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) орга-нов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятель-ность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников право-охранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные зако-ном к исключительной компетенции органов, которым такое право предо-ставлено.
Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие граж-данство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юри-дические лица, организации, в составе участников и учредителей которых имеются указанные лица и граждане, могут осуществлять частную детектив-ную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ней в любой форме, в том числе в форме управления частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными дого-ворами Российской Федерации.
Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятель-
ности
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности состав-ляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.
Статья 3. Виды охранных и сыскных услуг
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участни-ками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявле-ние некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в пред-принимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недоб-росовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность дан-ных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участника-ми процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспорти-ровке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением ра-бот по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию техни-ческих средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правитель-ством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реа-гирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъ-ектового и пропускного режима на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Пра-вительством Российской Федерации.
В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орга-низациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляет-ся право содействовать правоохранительным органам в обеспечении право-порядка, а частным детективам предоставляется право содействовать право-охранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, пре-дупреждении и пресечении административных правонарушений.
Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
Раздел II. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ (СЫСКНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 4. Частный детектив
Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, заре-гистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности (далее – частная детективная деятельность) и оказывающий услуги, предусмотренные частью второй ста-тьи 3 настоящего Закона.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной опла-чиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
Статья 5. Действия частных детективов
В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строе-ний, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использо-вание видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан со-блюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информа-ции, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.
Статья 6. Предоставление лицензий частным детективам
Предоставление лицензий на осуществление частной детективной дея-тельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляет-ся на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии при-нимается в срок не более сорока пяти дней. Правительством Российской Фе-дерации утверждается положение о лицензировании частной детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий.
Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление час-тной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствую-щий орган внутренних дел заявление, в котором указываются фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество, государственный регистрационный но-мер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимате-ля и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индиви-дуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуаль-ных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности и следующие документы:
анкету;
фотографии;
медицинскую справку о состоянии здоровья;
документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического об-разования или прохождение профессиональной подготовки для работы в ка-честве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
сведения о потребности в технических средствах и намерении их исполь-зовать.
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия ре-шения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие пра-воохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Лицензия не предоставляется:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступ-ления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступле-ния (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом по-рядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, проку-рорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их ос-нованиям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части вто-рой настоящей статьи;
8) гражданам, в отношении которых по результатам проверки, проведен-ной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется за-ключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовлен-ное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и ут-вержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной детективной деятельности подразделения Федера-льного органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопро-сы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, на-чальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;
9) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопи-ческой регистрации.
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан пись-менно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с ука-занием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения за-явления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детектив-ной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детекти-ва.
Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной детективной деятельности:
1) предоставление лицензии и выдача удостоверения частного детектива;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, уста-новленных настоящим Законом;
4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиа-тами лицензионных требований и условий;
6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного за-явления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятель-ности.
На частных детективов распространяется установленный настоящим Зако-ном для лицензирования частной охранной деятельности порядок приоста-новления действия лицензий и аннулирования лицензий, оформления и пе-реоформления документов, подтверждающих наличие лицензии.
К отношениям, связанным с лицензированием и не урегулированным нас-тоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Фе-дерации.
Грубыми нарушениями осуществления частной детективной деятельности считаются:
1) совершение лицензиатом в ходе оказания сыскных услуг действий, ко-торые повлекли за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
2) оказание лицензиатом сыскных услуг с использованием запрещенных к применению технических средств;
3) оказание лицензиатом в целях сыска услуг, не предусмотренных час-тью второй статьи 3 настоящего Закона либо оказываемых без заключения договора, предусмотренного статьей 9 настоящего Закона;
4) необеспечение доступа должностных лиц лицензирующего органа при проведении ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 на-стоящего Закона, в места хранения технических средств и (или) служебной документации.
Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива
Частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными фак-ты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и ре-лигиозными убеждениями отдельных лиц;
4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, дос-тоинство и имущество граждан;
7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
8) разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспе-чения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказ-чика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных зако-нодательством Российской Федерации;
9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами;
10) использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномочен-ными в данной сфере деятельности;
11) получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефон-ных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой уста-новленную законом ответственность.
Статья 8. Исключена -.
Статья 9. Особенности требований к договору на оказание сыскных
услуг
Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиком дого-вор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.
Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.
Статья 10. Исключена. – Федеральный закон от 10.01.2003 №15-ФЗ
Раздел III. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны
Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего За-кона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Россий-ской Федерации.
Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, под-лежащие государственной охране, перечень которых утверждается Прави-тельством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается ока-зывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установ-ленном Правительством Российской Федерации, а также использовать техни-ческие и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и ис-пользование оружия частными охранными организациями, зарегистрирован-ными и (или) расположенными на их территориях.
Статья 11¹. Правовой статус частного охранника
Право на приобретение правового статуса частного охранника предостав-ляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим ква-лификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охран-ника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной ор-ганизацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законнода-тельством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полу-ченной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работ-ника частной охранной организации.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного ох-ранника лица:
1) не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2) не достигшие восемнадцати лет;
3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дее-способными;
4) имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязан-ностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации;
5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до раз-решения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;
8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возник-новением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, ус-тановленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное руко-водителем уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального органа испол-нительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;
9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранитель-ных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, ко-торые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим на-рушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государ-ственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической ре-гистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федера-ции.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в статье 152 настоящего Закона.
Удостоверение частного охранника аннулируется в случае:
1) неоднократного привлечения в течение года частного охранника к ад-министративной ответственности за совершение административных правона-рушений, посягающих на институты государственной власти, административ-ных правонарушений против порядка управления и административных пра-вонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безо-пасность;
2) возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может пре-тендовать на приобретение правового статуса частного охранника;
3) окончания срока действия удостоверения частного охранника, добро-вольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.
Удостоверение частного охранника аннулируется по решению органа внутренних дел. Порядок его изъятия устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.
Статья 112. Лицензирование частной охранной деятельности
Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятель-ности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.
Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицен-зиировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются по-рядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.
Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:
1) предоставление лицензии;
2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;
3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, уста-новленных настоящим Законом;
4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;
5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензииа-тами лицензионных требований и условий, а также требований законода-тельства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специ-альных средств;
6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;
7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного за-явления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятель-ности.
Статья 113. Предоставление юридическим лицам лицензий на осу-
ществление частной охранной деятельности
Для получения лицензии на осуществление частной охранной деятель-ности руководитель организации обязан представить в соответствующий ор-ган внутренних дел:
1) заявление о предоставлении лицензии на осуществление частной ох-ранной деятельности, в котором указываются полное наименование юриди-ческого лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;
2) документы по каждому виду охранных услуг, предусмотренные поло-жением о лицензировании частной охранной деятельности;
3) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за пре-доставление лицензии.
К заявлению также прилагаются:
1) копии учредительных документов и копия свидетельства о государст-венной регистрации юридического лица;
2) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
Порядок и условия представления документов в органы внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о ли-цензировании частной охранной деятельности.
Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представля-ются вместе с оригиналами.
Органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.
Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответ-ствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Статья 114. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности
Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:
1) продления срока действия лицензии;
2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охран-ных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;
3) реорганизации охранной организации;
4) изменения наименования охранной организации или места ее нахожде-ния.
В случае продления срока действия лицензии или намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются со-ответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмот-ренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.
В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наиме-нования или места нахождения данная охранная организация в течение пят-надцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый госу-дарственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименова-ния или места нахождения, данная охранная организация в порядке, уста-новленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, вы-давший лицензию.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осу-ществление частной охранной деятельности, производится в порядке, преду-смотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.
Статья 115. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии
Органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицен-зиатом лицензионных требований и условий, указанных в части девятой на-стоящей статьи. При этом устанавливается срок устранения выявленных на-рушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не яв-ляющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.
В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган внутренних дел обязан обра-титься в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не прод-левается.
Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заяв-ления органа внутренних дел в случае, если нарушение лицензиатом лицен-зионных требований и условий повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных на-рушений.
Одновременно с подачей заявления в суд орган внутренних дел вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Право принятия решения о приостановлении действия лицензии предо-ставляется в порядке, установленном Правительством Российской Федера-ции, руководителю федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, его заместителям, руководите-лю уполномоченного на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности подразделения данного федерального органа испол-нительной власти, его заместителям либо министру внутренних дел, началь-нику управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Россий-ской Федерации или лицам, исполняющим обязанности указанных должност-ных лиц.
Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодатель-ством Российской Федерации.
Грубыми нарушениями осуществления частной охранной деятельности считаются:
1) нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установ-ленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение:
повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях;
выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не име-ющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;
2) нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федера-ции, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных ин-тересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последст-вия;
3) оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомле-ния органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также ока-зание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внут-ренних дел о начале оказания охранных услуг;
4) оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных частью третьей статьи 3 настоя-щего Закона;
5) необеспечение доступа должностных лиц органа внутренних дел в хо-де проведения ими проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона, в места хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.
Статья 116. Ведение реестров лицензий
Ведение реестров лицензий на осуществление частной охранной деятель-ности и предоставление сведений из них осуществляются в порядке, уста-новленном Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Дополнительные условия осуществления частной охран-
ной деятельности
Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать ох-ранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачи-ваемой должностью в общественных объединениях.
Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с кото-рой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.
В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в днев-ное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказа-ние охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона при этом к договору прилагаются копии заверенных за-казчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации.
На охранную деятельность распространяются ограничения, установлен-ные статьей 7 настоящего Закона. Охранникам запрещается использовать методы сыска.
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое иму-щество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).
В случае, если на момент начала оказания услуг по охране объекта и (или) имущества имеется действующий договор на охрану того же объекта и (или) имущества с другой организацией, оказание таких охранных услуг может быть начато по согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В согласовании может быть отказано в случае, если по мотивированному заключению, утвержденному руководителем органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, взятие объекта под охрану создает угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью граждан.
Обязательным требованием является наличие у работников частной ох-ранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки ох-ранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном фе-деральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно поз-волять определять их принадлежность к конкретной частной охранной орга-низации. Специальная форменная одежда и знаки различия работников час-тных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужа-щих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения спе-циальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспорт-ных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с ор-ганами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Россий-ской Федерации.
Раздел IV. признать утратившим силу
Статья 13. Исключена -.
Статья 14. Исключена -.
Статья 15. Исключена -.
Раздел IV1 ТРЕБОВАНИЯ К ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И УЧРЕЖ-
ДЕНИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И РАБОТНИКОВ
ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Статья 15¹. Требования к частным охранным организациям
Частная охранная организация может быть создана только в форме обще-ства с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную дея-тельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране иму-щества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятиде-сяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкла-дов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации при-влеченные денежные средства.
Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств ино-странными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими граж-данство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (уча-стников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) частной охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмот-рено международными договорами Российской Федерации.
Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для уч-редителя (участника) частной охранной организации данный вид деятель-ности должен быть основным. Право учреждения частной охранной органи-зации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме ох-ранной, может быть предоставлено при наличии достаточных оснований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Рос-сийской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.
Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут яв-ляться:
1) общественные объединения;
2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требова-ниям, указанным в части четвертой настоящей статьи;
3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступ-ления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) ко-торых имеются указанные лица;
5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участни-ков) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соот-ветствующего международного договора Российской Федерации.
Участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в обществен-ные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной де-тективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные дол-жности Российской Федерации. Лицам, назначенным (избранным) на указан-ные государственные должности, запрещается принимать участие в управ-лении охранной организацией.
Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее про-фессиональное образование и пройти повышение квалификации для руково-дителей частных охранных организаций. Обязательным требованием являя-ется наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
Руководитель частной охранной организации не вправе замещать госу-дарственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, вы-борные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осу-ществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельнос-ти.
Статья 152. Требованиякобразовательнымучреждениям,осущест-
вляющим профессиональную подготовку частных детек-
тивов, частных охранников и руководителей частных ох-
ранных организаций
Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных де-тективов осуществляются в образовательных учреждениях среднего профес-сионального и высшего профессионального образования.
Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных ох-ранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессио-нального и высшего профессионального образования.
Повышение квалификации руководителей частных охранных организаций осуществляется на базе образовательных учреждений дополнительного про-фессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Учредителями (участниками) негосударственных образовательных учреж-дений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников част-ных охранных организаций, не могут являться:
1) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступле-ния, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;
2) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участ-ников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соот-ветствующего международного договора Российской Федерации.
Указанные в настоящей статье образовательные учреждения должны иметь на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Феде-рации, стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Порядок проведения соответствующих стрельб определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.
Статья 153. Профессиональная подготовка частных детективов, час-
тных охранников и руководителей частных охранных
организаций
Требования к минимуму содержания профессиональных образовательных программ подготовки и повышения квалификации частных детективов, част-ных охранников и руководителей частных охранных организаций устанавли-ваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим фун-кции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с феде-ральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся во-просы внутренних дел.
Обучение частных детективов и работников частных охранных организа-ций в заочной форме и в форме экстерната не допускается.
Раздел V. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУ-
ЖИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 16. Условия применения специальных средств и огнестрель-
ного оружия
В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается при-менять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, коли-чество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их при-обретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным ору-жием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием ох-ранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.
Охранник при применении специальных средств или огнестрельного ору-жия обязан:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом доста-точно времени для выполнения своих требований, за исключением тех слу-чаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрель-ного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонару-шения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную по-мощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здра-воохранения и внутренних дел;
немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.
Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на при-годность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом испол-нительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.
Применение охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.
Статья 17. Применение специальных средств
На частную охранную деятельность распространяются правила примене-ния специальных средств, установленные Правительством Российской Феде-рации для органов внутренних дел Российской Федерации.
Частные охранники имеют право применять специальные средства в сле-дующих случаях:
1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;
2) для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с ви-димыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному ох-раннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совер-шения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного охранника или охраняемому имуществу.
Статья 18. Применение огнестрельного оружия
Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;
3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооружен-ного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут постра-дать посторонние лица.
О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.
Раздел VI. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ, ЛИЦ, ЗАНИМА-
ЮЩИХСЯ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 19. Социальная и правовая защита частных детективов и ох-
ранников
Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социаль-ному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Рос-сийской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Рос-сийской Федерации.
Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занима-ющихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязан-ностей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Раздел VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 20. Контроль и надзор за частной детективной и охранной
деятельностью
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на террито-рии Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнитель-ной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими за-конами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятель-ностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреж-дений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законода-тельством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать пись-менную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.
Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить про-верку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охран-ных организаций, предусмотренной частью шестой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением ли-цензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пре-делах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Ука-занные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел.
Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного ору-жия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законно-дательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.
Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведе-нии внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.
Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:
1) если в результате проведения плановой проверки выявлены наруше-ния лицензионных требований и условий;
2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нару-шении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламенти-рующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;
3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалоба-ми на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствую-щими о наличии такого нарушения.
По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо состав-ляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю ох-ранной организации, частному детективу или его представителю под распис-ку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вруче-нии.
К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел про-верок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.
Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ ЧАСТНОЙ
ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 21. Ответственностьзаосуществление незаконной частной
детективной и охранной деятельности
Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществле-нию частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осу-ществления влечет за собой ответственность в соответствии с законнода-тельством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
11 марта 1992 года
N 2487-1